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智慧財產法院行政判決             98 年度行專訴字第 23 號
                                民國98年5 月21日辯論終結
原      告  財團法人工業技術研究院
代  表  人  張○福
訴訟代理人  李○賢（專利師）
被      告  經濟部智慧財產局
代  表  人  王○花（局長）
訴訟代理人  朱○筠
上列當事人間因發明專利申請事件，原告不服經濟部中華民國97
年12月26日經訴字第09706117070 號訴願決定，提起行政訴訟，
本院判決如下：
    主  文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
    事實及理由
一、事實概要：原告前於民國96年5 月29日以「防護電路及其方
    法」向被告申請發明專利（下稱系爭專利），並於申請書中
    聲明事項主張國際優先權為「1.（受理國）美國，（申請日
    ）2006年10月6 日；（申請案號）60/823,453。2.（受理國
    ）美國，（申請日）2007年1 月3 日；（申請案號）11/649
    ,551。」（下稱第1 、2 項優先權），案經被告編為第9611
    9200號案審查，並以96年6 月8 日(96)智專一(二)15071 字第
    09640963490 號函限期原告應於96年9 月29日前補正「主張
    國外優先權之證明文件正本及首頁影本1 份、首頁中譯本2
    份」，並告知逾限或未補送者，將依專利法第28條第3 項規
    定，喪失優先權。原告嗣於96年8 月15日檢送前揭第1 、2
    項優先權證明文件，並更正第1 項優先權之申請日為「2006
    年8 月24日」；惟原告事後另於97年4 月8 日主張本案第1
    項優先權之申請案號與申請日期皆為誤繕，並檢附美國政府
    證明受理第60/828,453號專利申請文件為證，申請更正該第
    1 項優先權之資料為「1.（受理國家）美國，（申請日）20
    06年10月6 日，（申請案號）60/828,453」。經被告審核，
    以97年8 月25日(97)智專二(一)04175 字第09720450370 號函
    復原告，其未依專利法第28條第2 項規定，於申請日起4 個
    月內( 即96年9 月29日前) 檢送第1 項優先權之證明文件；
    本件於97年4 月8 日補呈之優先權證明文件，自申請日起已
    逾4 個月，乃為該補呈之優先權證明文件不受理之處分。原
    告不服，提起訴願，經經濟部於民國97年12月26日以經訴字
    第09706117070 號之訴願決定駁回。原告仍為不服，遂向本
    院提起行政訴訟。
二、原告聲明求為判決訴願決定及原處分均撤銷，並命被告應受
    理97年4 月8 日補呈之「美國；2006年10月6 日：60/828,
    453 號之優先權證明文件。並主張：
  (一)原告於申請時同時聲明主張優先權：
    依專利法第28條第1 項「依前條規定主張優先權者，應於申
    請專利同時提出聲明，並於申請書中載明在外國之申請日及
    受理該申請之國家。」之規定，及其92年專利法修正理由：
    「參照巴黎公約第四條Ｄ規定，申請專利主張優先權者，
    必須提出申請日及受理該申請之國家，並未規定即須提出申
    請案號數，且申請案號數應屬得為補正文件之事項，現行條
    文規定須於申請時提出，雖但書規定申請時不知申請案號數
    者，亦屬待補正事由，惟立法方式與國際立法例有所不符，
    又該申請案號數於現行條文第二項規定時限內檢送該國政府
    證明受理之文件時，即有記載，故要求申請時需於申請書載
    明申請案號數，顯無必要，爰將申請案號數及但書規定刪除
    。」之記載，可知主張國際優先權以「提出聲明」並「載明
    在外國之申請日及受理該申請之國家」為已足。原告於申請
    時提出聲明，並正確載明第1 項優先權與第2 項優先權之申
    請日及受理國，已明確主張國際優先權。
  (二)原告已補正優先權文件：
    依專利法第28條第2 項規定：「申請人應於申請日起4 個月
    內，檢送經前項國家政府證明受理之申請文件。」及專利審
    查基準1-2-10頁：「申請書上已載前述法定聲明事項，倘有
    明顯誤記或誤繕者，與欠缺法定聲明事項不同，得檢附證明
    文件，依證明文件所載之正確內容申請變更。」之規定，原
    告於本申請案申請時既已明確主張第1 項優先權與第2 項優
    先權之國際優先權，並依通知於補正期限內補正優先權證明
    文件，惟所記載之聲明事項誤繕及檢附文件有誤，實與欠缺
    法定聲明事項不同，應得檢附證明文件，依證明文件所載之
    正確內容申請變更。
  (三)被告之程序審查違反行政程序法及專利審查基準規定：
  原告依被告通知於96年8 月15日補正優先權證明文件，被告
    於96年9 月4 日以（96）智專一(二)14016 字第0941524820號
    函（下稱「實體審查通知函」）通知：「有關『防護電路及
    其方法』發明專利申請案，即將進行實體審查，經審查後，
    若無不予公開之情事者，將於最早優先權日之次日起18個月
    後公開，請查照。」等語。佐以專利審查基準第1-1-1 頁：
    「專利程序審查，顧名思義，其有別於專利實體要件之審查
    ，專利程序審查即檢視各種申請文件是否合於專利法及專利
    法施行細則之規定，尤其是新申請案，經程序審查，文件齊
    備，始取得申請日。」、「而依『先程序後實體』之原則，
    有關專利所有申請案，合於程序要件者，始得進入形式審查
    、早期公開、實體審查及繳費領證。換言之，合於程序審查
    乃專利申請案進入形式審查、早期公開、實體審查及繳費領
    證之前提。」之規定，可知本申請案經過程序審查檢視各種
    申請文件是否符合規定，業已通過程序審查，即將進行實體
    審查。
  專利審查基準1.2.6 主張國際優先權規定：「因此，審查上
    應注意：…(4) 在我國申請專利並主張優先權之申請案（後
    申請案），若申請人與其據以主張國際優先權之外國基礎案
    的申請人不一致，而後申請案所附之申請權證明書已由發明
    人或創作人合法簽章者，本局仍受理其優先權之主張。」（
    1-2-8 頁至1-2-9 頁），可知程序審查應包含申請案與優先
    權基礎案之申請人是否一致。且由被告翻譯編印之「美國專
    利須知」第12頁：「除特殊情形外，依專利法之規定，只有
    發明人本身可以申請專利。」之記載，亦可知：美國專利申
    請案之發明人即為申請人。
  下表為本申請案與96年8月15日補正優先權文件之比對：
      項目    本申請案                 優先權文件
    發明人    Fa○-Li○ Hu 胡○綾     Sehat Sutardja
              Mi○-D○ Ker 柯○道     Yun Yang
    申請人   Industrial Technology    Sehat Sutardja
             research institute       Yun Yang
             財團法人工業技術研究院
    由此可知：被告於本申請案之程序審查疏漏，未發現本申請
    案與優先權文件之申請人與發明人均不相同，並發出實體審
    查通知函。原告善意信任被告之程序審查作業與實體審查通
    知函，於96年9 月29日補正期限前未再補正其他文件。
  被告訴訟代理人於98年4 月20日準備程序亦坦承「專利審查
    基準」確已規定程序審查應包含申請案與優先權基礎案之申
    請人是否一致，但因被告處理案量過大，於實務作業（包含
    本申請案）並未檢查申請案與優先權基礎案之申請人是否一
    致。被告於本申請案之程序審查違反其所公佈之「專利審查
    基準」實已違反行政程序法第4 條依法行政原則與第6 條平
    等原則。若被告確實依據「專利審查基準」規定進行程序審
    查，即可發現優先權文件與本申請案之申請人與發明人均不
    同而通知原告，由補正日期96年8 月15日至96年9 月29日補
    正期限仍有45天，由96年9 月4 日實體審查通知函至96年9
    月29日補正期限仍有25天，原告可即時更正錯誤而補正正確
    之優先權文件。
  綜上，被告於本申請案之程序審查違反行政程序法及專利審
    查基準規定，致未即時通知原告補正優先權文件，其後作成
    原處分不受理原告補正之優先權文件即屬違法不當，應予撤
    銷。
  (四)原告善意信任美國專利商標局之作業與審查；
    美國專利審查手冊（MPEP）規定：未公開之申請案處於保密
    狀態，不得對大眾開放檢閱。被告翻譯編印之「美國專利須
    知」第6 頁亦記載：「專利申請案是不對外公開的，除非有
    申請人、其受讓人(assignee)或其律師之書面授權，或該局
    執行職務所必須時始得查閱，否則所有關於申請案之資料均
    不得曝光。」下表為正確優先權基礎案與96年8 月15日補正
    優先權文件之比對：
    項目              正確優先權基礎案        優先權文件
    申請案號
    Application Number       60/828,453      60/823,453
    發明人          Fa○-Li○ Hu（胡○綾）Sehat Sutardja
    Inventor        Mi○-D○ Ker（柯○道） Yun Yang
    代理人客戶編號
    Customer NumbeＺ          ０００００           ００００3
    代理人存款帳號
    Deposit AccounＺ          ００００００          ０００750
    由此可知：二者發明人與代理人均不相同。因未公開之申請
    案處於保密狀態，倘申請案號誤繕，美國專利商標局應拒絕
    申請；但美國專利商標局作業有誤，仍發交優先權文件予原
    告。原告善意信任美國專利商標局之作業與文件，於96年8
    月15日即持美國專利商標局發交之優先權證明文件向被告補
    正，並申請更正優先權日。若美國專利商標局於優先權文件
    作業，發現發明人及代理人與第1 項優先權均不相同而通知
    原告，原告可即時更正錯誤而取得正確之優先權證明文件。
  (五)原告發現錯誤主動補正行為不應反受不利益：
  原告雖有誤繕申請號及誤認誤繕處為優先權日之錯誤，但被
    告程序審查違法及美國專利商標局作業有誤亦是發生主因。
  按專利審查基準2-5-3 頁規定：「申請書中所載之法定聲明
    事項，倘有明顯誤繕者，申請人得依證明文件所載之正確內
    容提出變更申請，專利專責機關亦得依職權通知申請人為之
    。」是以原告於發現錯誤後主動補正，依據該專利審查基準
    規定檢附證明文件，依證明文件所載之正確內容申請變更，
    被告應予受理。
  又專利法第27條第4 項規定：「主張優先權者，其專利要件
    之審查，以優先權日為準。」原告於主張第1 項優先權與第
    2 項優先權，即主張專利要件之審查以2006年10月6 日與20
    07年1 月3 日為準。被告已完成程序審查，並發出實體審查
    通知函，可知：被告原本認定專利要件之審查以2006年8 月
    24日與2007年1 月3 日為準。而原告發現錯誤，於97年4 月
    8 日主動補正並檢附正確優先權文件。被告不受理原告於97
    年4 月8 日補呈之優先權文件，即認定專利要件之審查以20
    07年1月3日為準。
  承上，被告不受理原告於97年4 月8 日補呈之優先權文件，
    使原告發現錯誤立即誠實呈報行為反受不利益，往後社會大
    眾若發生類似錯誤，將寧可心存僥倖，不願誠實呈報，對專
    利實務發展勢必產生不良影響。
  (六)對於被告答辯理由之回應：
  逾期之效果：
    被告主張：「主張優先權者，是以除非天災或不可歸責於己
    之事由，否則應於申請日起4 個月內檢送優先權證明文件，
    逾期即應不予受理。」云云。惟查「專利審查基準」第1-2-
    8 頁規定：「申請人如於前述4 個月期間內檢送足資證明之
    優先權證明文件傳真本，並於指定期間內補正正本者，仍受
    理其優先權主張。」，可知即使超出4 個月期間仍得於指定
    期間內補正優先權文件正本，則被告前述主張與被告所公布
    之「專利審查基準」即有未符。
  審查基準規定之準用：
    被告主張：「然其既未於法定期間內檢送美國政府證明受理
    之60/828,453案傳真本，而補送該優先權證明文件時又以逾
    法定不變期間，自應不予受理。」云云。然原告於法定期間
    內檢送當時認定之優先權文件正本，足以證明具有檢送優先
    權文件之真意，超出法定期間後發現錯誤主動補正優先權文
    件正本，應準用前述審查基準規定。
  程序審查內容
    被告主張：「程序審查僅就有無主張優先權之真意以及優先
    權資料（優先權案號、優先權日及國別）作形式上查核，倘
    申請人所送之文件齊備，即準備進入早期公開與審體審查之
    程序（專利審查基準1-1-1 頁）。」惟「專利審查基準」第
    1-1-1頁並無前述記載，被告主張有誤。
三、被告聲明求為判決駁回原告之訴，並抗辯：
  (一)依專利法第28條規定，以及專利法第17條第1 項及第2 項前
    段規定，可知主張優先權者，是以除非因天災或不可歸責於
    己之事由，否則應於申請日起4 個月內檢送優先權證明文件
    ，逾限即應不予受理。
  (二)原告97年4 月8 日所送之優先權證明文件已逾補正之法定不
    變期間：
  關於優先權證明文件補正期間，依被告93年8 月2 日智法字
    第0931860056函釋略以：專利法第28條第2 項優先權證明文
    件補正期間之適用，依台北高等行政法院93年6 月30日92訴
    字第1793號判決，優先權證明文件補正期間，應解為法定不
    變期間，不生申請延展之問題，自93年7 月1 日起提出之專
    利申請案，依此辦理( 見被95年9 月25日修正發布施行之專
    利審查基準第1-2-11頁) 。
  另審查基準第1-2-8 頁規定：「申請人如於前述4 個月期間
    檢送足資證明之優先權證明文件傳真本，並於指定期間內補
    正正本者，仍受理其優先權主張。」係為便於申請人未能及
    時補送優先權證明文件時，得先檢送傳真本以資證明，惟傳
    真本仍需於申請日起4 個月之法定不變期間內提交。
  本件原告於申請系爭專利時，同時提出優先權聲明，並於申
    請書上聲明2 項優先權，其第1 項優先權為「受理國家：美
    國、申請日：2006年10月6 日、申請案號：60/823,453」，
    及第2 項優先權為「受理國家：美國、申請日：2007年1 月
    3 日、申請案號：11/649,551」，但並未檢附該2 項優先權
    證明文件為證，依專利法第28條之規定，至遲應於申請日4
    個月內( 即96年9 月29日) 前補正優先權證明文件。原告乃
    於96年8 月15日檢送經美國政府證明受理之申請文件，然因
    第1 項優先權證明文件上所載之申請日為「August 24 ,200
    6 」與本案申請書上所載之申請日「2006年10月6 日」不同
    ，故原告於補正優先權證明文件同時，主張第1 項優先權之
    申請日係為誤繕，應更正為「2006年8 月24日」。是以原告
    於法定期間內所主張之第1 項優先權，應係「受理國家：美
    國、申請日：2006年8 月24日、申請案號：60/823,453」。
  然原告嗣後於97年4 月8 日再度提出美國政府證明受理第60
    / 828,453 號專利申請案之文件( 即「受理國家：美國、申
    請日：2006年10月6 日，申請案號：60/828,453」) ，並據
    以請求將本案之第1 項優先權之申請日及申請案號加以更正
    ，然其既未於法定期間內檢送美國政府證明受理之60/828,4
    53案傳真本，而補送該優先權證明文件時又已逾法定不變期
    間，自應不予受理。
  (三)本件非屬優先權聲明事項之明顯誤記：
  前揭專利審查基準第1-2-10頁之審查注意事項：「申請書
    上已載前述法定聲明事項，倘有明顯誤記或誤繕者，與欠缺
    法定聲明事項不同，得檢附證明文件，依證明文件所載之正
    確內容申請變更」之規定，係指欲主張國際優先權之申請人
    ，其申請時申請書中所載之法定聲明事項，即國別、優先權
    日或優先權案號等，若與申請日起4 個月內所補提之證明文
    件不符，可依證明文件所載之資料加以更正，並非指申請人
    得於任意時點皆可提出變更法定聲明事項之要求。
  又按「發明、新型專利說明書，應載明下列事項：…四、主
    張本法第27條第1 項優先權者，各第一次申請專利之國家、
    申請案號及申請日。」依專利法施行細則第15條第1 項定有
    明文。故專利申請書中之法定聲明事項部分，僅要求欲主張
    優先權之申請人需載明所主張優先權之國家、申請案號及申
    請日，並未要求發明名稱或發明人需與本案完全相同才得以
    主張優先權。而實務上顧及到申請人需費時向國外政府申辦
    優先權證明文件，故允許申請專利時客觀上有足以判斷申請
    人有主張優先權之真意即可，至於優先權案號、優先權日及
    受理該申請之國家等，皆屬檢送優先權證明文件時可補正之
    事項( 審查基準第1-2-9 頁審查注意事項) ，足證程序審
    查僅就有無主張優先權之真意以及優先權資料( 優先權案號
    、優先權日及國別) 作形式上查核，倘申請人所送之文件齊
    備，即準備進入早期公開與實體審查之程序( 審查基準第1-
    1-1頁) 。
  原告於96年8 月15日所檢送之第1 項優先權證明文件，係美
    國政府出具之合法文件，且其所載之案號(60/823,453)與欲
    一併變更之優先權日(2006 年8 月24日) ，皆與其同日所補
    提之申請書所載相符，未有明顯誤記之情事，即合於法定程
    式而文件齊備。再者，由該第1 項優先權證明文件(60/823,
    453)首頁所載資料可知，美國專利商標局早於96年6 月19日
    即已核發，原告至96年8 月15日始檢附該第1 項優先權證明
    文件，並要求依該證明文件之資料，變更原申請書上之第1
    項優先權日為2006年8 月24日，顯已確認該證明文件(60/82
    3,453)確為所欲主張之第1 項優先權外國基礎案，否則依常
    理及經驗法則判斷，既然申請書上所載之優先權資料與證明
    文件有所出入，原告應能及時發現，並於優先權證明文件補
    正期限(96 年9 月29日) 內，向美國專利商標局重新申請核
    發正確之證明文件。
  美國專利商標局如有作業上之錯誤而核發原告並無檢閱或使
    用許可權限之證明文件，然其作業與被告全然無涉，倘原告
    認為因有不可歸責於己之事由而受有延誤，自應依專利法第
    17條之規定，檢附不可歸責於己事由之證明文件( 例如美國
    專利商標局出具之證明文件) 申請回復原狀（審查基準第1-
    2-11頁）；更何況原告已自認以錯誤之優先權資料向美國專
    利商標局申請證明文件，卻一味指摘本件皆屬美國專利商標
    局與被告之疏失，顯非合理。
  (四)綜上所述，被告受理原告所提之第1 項優先權證明文件(60/
    823,453)，程序審查並無違誤，其逾法定期間所補正之優先
    權證明文件(60/828,453) 依法不得受理。
四、本件兩造之爭點厥為：(一)原告97年4 月8 日所送之優先權證
    明文件是否已逾補正之法定不變期間？(二)本件優先權聲明事
    項是否為誤記？(三)本件被告程序審查是否有違誤？茲析述如
    下：
  (一)原告97年4 月8 日所送之優先權證明文件已逾補正之法定不
    變期間：
  按主張優先權者，應於申請專利同時提出聲明，並於申請書
    中載明在外國之申請日、申請案號數及受理該申請之國家；
    申請人應於申請之日起4 個月內檢送該國政府證明受理之申
    請文件；違反前2 項規定者，喪失優先權，專利法第28條定
    有明文。又「凡申請人為有關專利之申請及其他程序，延誤
    法定或指定之期間或不依限納費者，應不受理。但延誤指定
    期間或不依限納費在處分前補正者，仍應受理。」、「申請
    人因天災或其他不可歸責於己之事由延誤法定期間者，於其
    原因消滅後30日內得以書面敘明理由向專利專責機關申請回
    復原狀。」復為同法第17條第1 項及第2 項之前段所明定。
    足見主張優先權應於申請日起4 個月內檢送優先權證明文件
    ，逾期未檢送者，自法定期間屆滿之次日當然喪失其優先權
    ；此為法定效果的當然發生，並不因申請人是否於期限屆至
    前申請延展或專利專責機關有否發函通知其喪失優先權而異
    其效力；倘當事人欲阻卻此一法定效果之發生，僅得依同法
    第17條第2 項申請回復原狀，非可任意申請延展該法定不變
    期間。
  本件原告於96年5 月29日以「防護電路及其方法」向被告申
    請發明專利，同時主張優先權，並於申請書聲明事項主張第
    1 項優先權為「1.（受理國）美國，（申請日）2006年10月
    6 日；（申請案號）60/823,453。」、第2 項優先權為「2.
    （受理國）美國，（申請日）2007年1 月3 日；（申請案號
    ）11/649,551。」，但並未檢附該2 項優先權證明文件為證
    ，此為原告所不爭之事實，並有其申請書附原處分卷可稽，
    依前揭專利法第28條第2 項規定，原告應於96年9 月29日前
    補正優先權證明文件。嗣原告於96年8 月15日檢送經美國政
    府證明受理之申請文件，然因第1 項優先權證明文件上所載
    之申請日為「August 24,2006」與本案申請書上所載之申請
    日「2006年10月6 日」不同，故原告於補正優先權證明文件
    同時，主張第1 項優先權之申請日係為誤繕，應更正為「20
    06年8 月24日」。是以原告於法定期間內所主張之第1 項優
    先權，應係「受理國家：美國、申請日：2006年8 月24日、
    申請案號：60/823,453」。惟於原告嗣後於97年4 月8 日再
    度提出美國政府證明受理第60/828,453專利申請案之文件（
    即「受理國家：美國、申請日：2006年10月6 日，申請
    案號：60/823,453」），並據以請求將本案之第1 項優先權
    之申請日及申請案號加以更正，然其既未於法定期間即96年
    9 月29日前檢送美國政府證明受理之60/828,423案傳真本，
    而補送該優先權證明文件時又已逾上開法定不變期間，故被
    告於97年8 月25日以(97)智專二(一)04175 字第09720450370
    號函通知原告於97年4 月8 日補呈之第1 項優先權證明文件
    不受理，並無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合。
  (二)原告優先權聲明事項非屬誤記：
  按專利審查基準第1-2-10頁審查基準注意事項所謂「申請
    書上已載前述法定聲明事項，倘有明顯誤記或誤繕者，與欠
    缺法定聲明事項不同，得檢附證明文件，依證明文件所載之
    正確內容申請變更」，係指欲主張國際優先權之申請人，其
    申請時申請書所載之法定聲明事項，即國別、優先權日或優
    先權案號等，若與申請日起4 個月所補提之證明文件不符，
    可依證明文件所載之資料加以更正，並非指申請人得於任意
    時點皆可提出變更法定聲明事項之要求。又「發明、新型專
    利說明書，應載明下列事項：…四、主張本法第27條第1 項
    優先權者，各第一次申請專利之國家、申請案號及申請日。
    」專利法施行細則第15條第1 項亦有明文。故專利申請書中
    之法定聲明事項部分，僅要求欲主張優先權之申請人需載明
    所主張優先權之國家、申請案號及申請日，並未要求發明名
    稱或發明人需與本案完全相同才得以主張優先權。且實務上
    顧及申請人需費時向國外政府申辦優先權證明文件，故允許
    申請專利時客觀上有足以判斷申請人有主張優先權之真意即
    可，至於優先權案號、優先權日及受理該申請之國家等，皆
    屬檢送優先權證明文件時可證明之事項（見審查基準第1-2-
    9 頁審查注意事項），足證程序審查僅就有無主張優先權
    之真意以及優先權資料（優先權案號、優先權日及國別）作
    形式上查核，倘申請人所送之文件齊備，即準備進入早期公
    開與實體審查之程序（審查基準第1-1-1 頁）。
  經查原告於96年8 月15日所檢送之第1 項優先權證明文件，
    係美國政府出具之合法文件，且其所載之案號（60/823,453
    ）與欲一併變更之優先權日（2006年8 月24日），皆與其同
    日所補提之申請書所載相符，未有明顯誤記之情事，即合於
    法定程式而文件齊備。又由該第1 項優先權證明文件（60/8
    23,453）首頁所載資料可知，美國專利商標局早於96年6 月
    19日即已核發，原告至96年8 月15日始檢附該第1 項優先權
    證明文件，並要求依該證明文件之資料，變更原申請書上之
    第1 項優先權日為2006年8 月24日，顯已確認該證明文件（
    60/823,453）確為所欲主張之第1 項優先權之外國專利案，
    否則依常理及經驗法則判斷，既然申請書上所載之優先權資
    料與證明文件有出入，原告應能及時發現，並於優先權證明
    文件補正期限（96年9 月29日）內，向美國專利商標局重新
    申請核發正確之證明文件。是以原告主張其上開優先權聲明
    事項為誤記，即非可取。
  (三)本件被告程序審查並無違誤：
    原告主張：被告於本申請案之程序審查疏漏，未發現本申請
    案與優先權文件之申請人與發明人均不相同，並發出實體審
    查通知函。原告善意信任美國專利商標局之作業與審查，以
    及被告之程序審查作業與實體審查通知函，於96年9 月29日
    補正期限前未再補正其他文件。被告訴訟代理人於98年4 月
    20日準備程序亦坦承專利審查基準確已規定程序審查應包含
    申請案與優先權基礎案之申請人是否一致；但因被告處理案
    量過大，於實務作業（含本件申請案）並未檢查申請案與優
    先權基礎案之申請人是否一致。若被告確實依據專利審查基
    準規定進行程序審查，即可發現優先權文件與本申請案之申
    請人與發明人均不同而通知原告，由補正期限96年8 月15日
    至96年9 月29日補正期限仍有45天，由96年9 月4 日實體審
    查通知函至96年9 月29日補正期限仍有25天，原告可即時更
    正錯誤而補正正確之優先權文件等語。惟為被告所否認，並
    以前詞置辯。經查，美國專利商標局縱有作業上之錯誤，而
    核發原告並無檢閱或使用許可權限之證明文件，惟其作業與
    被告全然無涉，倘原告認為因有不可歸責於己之事由而受有
    延誤，自應依專利法第17條之規定，檢附不可歸責於己事由
    之證明文件（例如美國專利商標局出具之證明文件）申請回
    復原狀。且依專利審查基準第1-2-9 頁規定，若申請案已附
    合法之申請權證明文件，程序審查僅就原告有無主張優先權
    之真意及優先權資料（優先權案號、優先權日及國別）作形
    式上查核，毋庸審視本國申請案與優先權證明文件所載之申
    請人是否相同，可知被告於程序審查時未核對申請案與優先
    權基礎案之申請人是否一致，尚不能指摘被告程序審查違誤
    。況查，原告已自認以錯誤之優先權資料向美國專利商標局
    申請證明文件，而上開錯誤係屬原告核對優先權資料即可察
    覺者，則原告指摘本件違誤係因美國專利商標局與被告之疏
    失所造成，顯與事實不符。綜上，被告受理原告所提之第1
    項優先權證明文件（60/823,453），程序審查並無違誤，原
    告逾法定期間所補正之優先權證明文件（60/828,453）依法
    不得受理。
五、從而，被告所為原告補呈之優先權證明文件不受理之處分，
    並無不法，訴願決定予以維持，亦無不合。原告徒執前詞，
    訴請撤銷，並命就被告為受理97年4 月8 日補呈之「美國；
    2006年10月6 日：60/828,453號優先權證明文件」之處分，
    為無理由，應予駁回。
六、本案事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法均與本件判決結
    果不生影響，故不逐一論述，併此敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依智慧財產案件審理法第
1條，行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。
中    華    民    國    98    年    6     月    11    日
                  智慧財產法院第二庭
                              審判長法  官  陳國成
                                    法  官  陳忠行
                                    法  官  曾啟謀
以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上
訴理由（須按他造人數附繕本）。
如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補
提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
中    華    民    國    98    年    6     月    11    日
                                    書記官  王月伶